澳门下注平台

您现在的位置:首页 > 澳门下注平台 > 政府办文件

关于印发《大通县推进农民居住条件改善工程的实施方案》的通知

发布单位 大通县政府 审核单位 大通县政府
发布时间 2019-12-16 公开方式 主动公开

大政办〔201993


各乡镇人民政府县政府各有关部门:

大通县推进农民居住条件改善工程的实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合各自工作职责,认真组织实施

 

大通县人民政府办公室

2019919

 


大通县推进农民居住条件改善工程实施方案

 

为深入贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略和省委一优两高战略部署,践行绿色发展理念,改善农村人居环境,建设美丽乡村,根据住房和城乡建设部办公厅《关于开展农村住房建设试点工作的通知》(建办村201911号)和省住建厅《关于推进全省农牧民居住条件改善工程的实施方案》(青政办201942号)精神,结合我县实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神贯彻落实省委十三届四次、五次全会精神贯彻落实市委十四届八次全会精神县委十五届八次全会精神牢固树立四个意识,不断坚定四个自信,坚决做到两个维护,以两个绝对为标准,以两个绝对具体化为载体,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,深入实施五四战略,奋力推进一优两高推进新型城镇化,在尊重农民安居需求和农房建设实际的基础上,通过实施农民居住条件改善工程,建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型农民住房,推进农民生活品质有效改善,村容村貌全面提升,农村生态环境得到有效改善

二、基本原则

(一)坚持政府引导,农民自主。建立和完善政策引导,技术支撑和资金奖补机制引导和激励农民群众主动参与以自愿、自主和自筹为主,不得强制改造和裹挟改造。充分发挥村两委班子基础党组织的战斗堡垒作用,推动建立决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的工作机制。

(二)坚持突出重点,纠建并举。坚持问题导向,以住房节能改造和户用厕所等设施改造为重点拆除违章建设,建立纠建并举,标本兼治的建设管理长效机制。

(三)坚持设计引领,因地制宜。先规划后建设,开展以改善住房设计为内容的村庄风貌提升设计。坚持因地制宜,改善规划设计要与村庄整体风貌和自然环境相协调,注重传统文化的保护和传承,体现民族特色和乡村特点。

(四)做好政策衔接,统筹推进。紧密结合乡村振兴、农村人居环境整治、特色小城(镇)创建、高原美丽乡村建设、农村环境综合整治、厕所革命、传统村落保护、农村生活垃圾和生活污水治理、土地整理等工作要求,按照集中连片的方式统筹实施。

三、组织领导

    农民居住条件改善工程实行县政府负主体责任,乡(镇)政府为具体实施单位由大通县高原美丽乡村暨一事一议建设项目领导小组统筹负责,领导小组成员组成如下:

  长:星照华   县人民政府副县长

副组长:陈明才   县住房和城乡建设局局长

                顾焕鹏   县新农村建设办公室主任

   员:杨      纪委副书记、监委副主任

        孙银盛   县政府办公室副主任

        陈      审计局局长

        常传宏   发展和改革局局长

        张宝贵   财政局局长

        陈明才   住房和城乡建设局局长

        许发兰   卫健局局长

        张玉仓   水利局局长

        张生福   农业农村局局长

        兰国栋   自然资源局局长

        乡(镇)人民政府乡(镇)

领导小组下设办公室,办公室设在县住房和城乡建设局,陈明才同志兼任办公室主任。办公室全面负责对全县农民居住条件改善工作的组织领导,做好统一安排、统筹谋划、工作协调和检查验收等工作。

纪委监委负责监督检查执行情况,对违规违法行为进行处理            

县审计局:负责对农民居住条件改善工程项目资金的全程审计、监督工作。

县发展和改革局:协调项目申报及落实工作。

财政局:协调项目配套资金,审核报帐资料,监督检查项目资金使用情况,负责落实项目县级配套资金。

县住房和城乡建设局:牵头做好农民居住条件改善工程项目政策的落实、任务分解、质量安全技术指导及培训、验收和档案审批工作;负责农民居住条件改善工程项目的组织实施工作;负责领导小组日常工作,督促落实领导小组会议决定事项,承办领导小组交办的其它事项;协调解决工作中存在的困难和问题。

县卫健局:负责协助农户厕所改造提升工作的实施。(2019年从厕所革命农户厕所改造项目中整合到农民居住条件改善工程项目中的967座。)

县水利局:参与指导农民居住条件改善工程建设相关工作,参与考核抽查

县农业农村局:参与农民居住条件改善工程的技术指导,参与工程竣工验收等工作;配合县住建局做好东峡镇刘家庄村、多隆村、克麻村、康乐村的农民居住条件改善工程。

县自然资源局:做好有关规划衔接,参与工程竣工验收等工作

各乡镇政府工作:及时成立相应的领导小组组织机构,配备专职工作人员(乡镇指定一名主管农民居住条件改善工程项目的领导及工作人员),落实项目政策监督工程进度和质量;与县政府签订签订目标责任书。

四、主要内容

(一)实施范围。以重要交通干线两侧、旅游景区及城镇周边村庄为主要实施范围。优先考虑城乡结合部、乡(镇)驻地村庄、已经或即将实施农村生活污水处理项目的村庄和经济条件相对较好、基层组织坚强有力、群众参与意愿强烈的村庄。按照集中连片、整村推进的要求改造实施。

(二)实施内容。根据省住建厅印发的《关于推进全省农牧民居住条件改善工程的实施方案》(青政办201942号)文件要求,聚焦农民群众最急需和最迫切的愿望,以完善现有农民住房围护结构节能保温和户用厕所改造等大幅提高生活品质内容为重点,统筹推进接气排污和村庄环境整治,整村连片改善人居环境。一是提升节能保温。包括外墙节能保温、屋顶保温防水、架设被动式太阳能暖廊、更换住房保温墙面外窗等。二是完善配套设施。具备排放条件的村庄积极推动水冲式厕所改造和排水管网铺设,并引导群众配套建设三格式化粪池等户内污水处理设施;有接气条件的村庄应积极推进天然气进户。三是庭院及村庄环境整治。包括存在安全隐患的老旧房屋拆除、宅前屋后乱搭乱建整治及残垣断壁拆除、住房及院墙风貌提升等。具体实施内容标准见《大通县农牧民居住条件改善工程实施方案》。

根据实施项目的重要性,分为重点推进项目和引导类项目。住房围护结构节能保温和室内厕所改造为重点推进项目,其中除了住房外墙面节能保温的建设方式为统建,其余均为自建其他项目均为引导类项目,除了院墙风貌改造提升的建设方式为统建,其余均为自建。重点推进项目实施村内具备条件的所有住户都应实施,引导类项目由群众自愿选择实施。

(三)实施目标

2019年先行开展试点,完成21个村庄3826户农民居住条件改善工程(村庄名单见附1)。

2020开始,平均每年完成20个左右村庄约5千户左右的农民居住条件改善工程。

2025年,全县130个左右的村庄面貌发生显著变化,3万户农民的居住条件得到明显改善。

五、资金来源及奖补办法

(一)奖补资金来源及奖补办法

总投资为9565万元。其中:省级资金5739万元,市级资金1913万元、整合厕所革命资金1120.2万元、县级配套792.8万元(含二类费用)。具体各项实施内容奖补标准详见大通县农民居住条件改善工程指导价格(附件2)。主管部门与各乡(镇)、各项目村可结合各村实施方案和住房实际,按土关村共同缔造模式统一组织施工,建设内容根据重点推进项目和引导类项目调剂使用,统筹考虑该村住房条件改善的实际需求进行改造。

(二)二类费用来源及使用方法

建设工程二类费用按照县级配套资金的3%配套,用于建设单位管理费、设计费、监理费、招投标代理费等的支出。

、实施方法

(一)逐级申报,村级组织。各乡镇要在深入调查的基础上,制定本地农民居住条件改善工程实施方案,分年度进行项目申报。严格执行村级申报、乡(镇)政府初审、县级主管部门审核备案的工作程序。年度实施方案及计划任务下达后,村委会要组织编制村庄建设方案和整体风貌设计方案,逐房逐户确定改造范围、改造内容和工程量,明确统建、自建范围。下一年度农民居住条件改善工程项目申报书应在本年度7月中旬上报县居住条件改善工程领导小组办公室,项目申报书应当包括村庄基本情况、申请纳入改造范围的农户名单及改造内容、施工组织及建设方案以及村庄规划方案图等内容。

(二)明确责任,群众自愿。项目实施前乡(镇)及村委会要对项目实施村内住房现状逐户进行调查评估,登记房屋现状(房屋及院落现状情况要拍照记录),确定项目内容,测算工程量,并填写《农牧民居住条件改善工程入户调查及项目确认表》,由户主签字确认,建立农户档案,相关信息要录入青海省农牧民居住条件改善工程管理信息系统。实施项目要根据群众意愿及住房实际情况科学评估实施必要性,逐户逐项研究确定实施项目。实施项目和工程量确定后,由乡(镇)、村委会与农户签订协议书,并明确具体项目建设时序和质量验收标准,项目完成后,乡(镇)政府按照《青海省农牧民居住条件改善工程技术导则(试行)》、《大通县农牧民居住条件改善工程技术导则(试行)》和验收标准,组织入户验收,县级主管部门统一组织整村验收。

(三)群众投入,政府补助。农民居住条件改善工程坚持政府引领、村委会组织、群众共建的原则,按照奖补办法给予奖补。重点建设内容可组织统建和农户自建等多种方式开展统建项目确定后,根据资金结余情况,引导农户完成具备条件的自建项目,并与村委会签订户内户外保洁三年的管护协议后。建档立卡贫困户重点推进项目原则上兜底解决。

(四)方式自选,坚持共建。为强化村庄整体风貌打造,各类项目以村为单位,在县住建部门的指导下,乡(镇)政府和村两委经过一事一议,采取共同缔造模式组织建设。统建项目成立乡(镇)级公共建设项目管理、监督机构,按照工程招标范围相关规定,加强资金管理使用,发动群众参与对项目建设、质量安全和财务的监督。自建项目按照先建后补的原则,由农户自行组织实施,经县主管部门和乡(镇)政府验收合格后,发放奖补资金。

(五)试点示范,稳步推进。2019年上半年先行开展农民居住条件改善工程试点,选择基础条件好、群众积极性高的村庄,开展入户调查、项目评估、成本测算、风貌设计和组织实施,探索工作方法、研究实施方案、形成质量验收标准,总结提炼可复制可推广的成功经验、成熟做法、技术路径和建管模式,确保农村居住条件改善工程稳步推进。

、工作要求

(一)严格建设程序,规范管理运行。要建立健全补助对象、建设内容及补助标准公示公开制度。建设内容要充分尊重群众意见,建设方案和整体风貌管控设计,要广泛征求村民意见,提交村委会或村民代表大会充分讨论,并报请县级主管部门同意。当年目标任务要确保当年年底前全面开工,次年8月底前全面竣工验收。年度任务完成后,县主管部门分级组织验收考核,并将验收考核情况及时提交省城乡住房建设领导小组办公室备案。

(二)加强设计引导,突出村庄特色。各乡(镇)要强化规划设计和风貌管控。加大对农村传统工匠的技术引导,充分发挥传统工匠和乡村建设技能型人才作用。积极推广使用青海东部地区民居建筑推荐方案图集。积极支持高等教育院校、职业院校、设计院所等单位选派规划、建筑、园林等领域设计人员下乡服务。加大传统村落、历史文化名村和传统民居的保护力度。

(三)加强技术服务,确保工程质量。县住建部门要加强对农民居住条件改善工程的技术指导,向农民提供设计、改造等相关技术服务,加强规划管控和质量安全管理。乡(镇)政府对施工关键环节要派专人指导监督,做好现场质量安全巡查记录,确保项目安全合格,确保改造后的住房节能保温效果大幅提升、厕所改造达到规范标准,村容村貌明显改善,居住功能进一步完善。

(四)推动建材下乡,积极服务群众。各乡(镇)要采取有效措施推动节能保温、铝塑玻璃、排水管网、厕所洁具等大宗建材下乡,按照就地就近、优质适用、降低成本的原则,由乡(镇)政府原则上按照县域建材状况集中采购大宗建材及产品,有效降低采购成本、保证建材质量。县市场监管部门要做好平抑建材价格的相关工作,防止价格上扬和其他扰乱涉农建材市场的行为。

(五)强化资金监管,加大监督检查。县财政部门按照相关资金管理规定设立农民居住条件改善工程资金专户,做到专款专用,分账核算,规范使用,并会同主管部门做好资金监管工作。统建项目任务完成并验收合格后,在奖补资金到位的情况下,应在30个工作日内拨付到施工单位账户;农民自建任务完成并验收合格后,到户奖补资金应在30个工作日内通过一卡通方式直拨到户。各乡(镇)要健全内部管理制度,严格执行政策规定和补助标准,严禁截留、挤占和挪用,严禁套取奖补资金。各部门和乡镇按照各自职责做好年度资金使用绩效评价工作

(六)拓展工作思路,开展共同缔造各乡(镇)要以推进农民居住条件改善工程为契机,开展美好环境与幸福生活共同缔造活动,打造共建共治共享的社会治理格局。一是决策共谋,开展多种形式的基层协商,广泛发动群众共同确定需要解决的突出问题,共同研究解决方案,激发群众参与人居环境建设和整治的热情,实现从要我干我要干的转变。二是发展共建,发动群众积极投工投劳参与农村人居环境整治,主动配合基础设施和公共服务设施建设。三是建设共管,由村委会组织全体村民共同商议拟定村规民约,建立健全公共绿地、公共空间、公共设施的维护认领机制,以积分评比奖励的形式激励村民积极参与对人居环境建设和整治成果的管理。四是效果共评,建立健全对人居环境建设和整治项目及共同缔造活动的评价标准和评价机制,组织评选共同缔造典型村庄、先进组织和先进个人,激发各方参与共同缔造的积极性,对整治效果好的项目或村庄,通过奖励的形式予以补贴。五是成果共享,通过发动群众共谋共建共管共评,实现人居环境建设和整治工作人人参与、人人尽力、人人享有,建立整洁、舒适、安全、美丽的生活环境,形成和睦融洽的邻里关系,塑造勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享的共同精神,让群众有更多的获得感、幸福感和安全感,实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动,打造共建共治共享的社会治理格局。

、保障措施

(一)加强组织领导,落实工作责任。农民居住条件改善工程实行县政府负主体责任,乡(镇)政府为具体实施单位。由大通县高原美丽乡村暨一事一议建设项目领导小组统筹负责,办公室全面负责对全县农民居住条件改善工作的组织领导,做好统一安排、统筹谋划、工作协调和检查验收等工作。各乡镇要及时调整相应的领导小组,配备专职工作人员(乡镇指定一名主管农民居住条件改善工程项目的领导及工作人员),落实项目政策,监督工程进度和质量,并与县政府签订签订目标责任书。

(二)加强项目统筹,落实配套政策。农民居住条件改善工程要结合农村人居环境整治、高原美丽乡村建设、厕所革命、传统村落保护、农村生活垃圾和生活污水治理、土地整理等工作统筹推进。省级专项奖补资金下达后,县财政积极落实地方配套资金,按照资金性质不变、管理渠道不变、统筹使用、各司其职、形成合力的思路,进一步加强与各项涉农政策和资金的有效衔接,最大限度发挥资金效力。统筹财政补助资金、增减挂钩节余指标和补充耕地指标有偿交易资金、地方政府债券资金等,逐步建立以财政资金为引导,个人筹资和社会资本广泛参与的多元投融资体系,鼓励引导各类社会资金、赠款、对口援助帮扶资金,支持农民居住条件改善工作。

(三)加强部门配合,履行监管职责。县住房和城乡建设局负责年度计划制定和任务下达,并做好农民居住条件改善工程的指导与监督;财政、发改、审计等相关部门按照各自工作职责切实发挥职能作用,做好行业监管和监督指导,共同推进农民居住条件改善工作。各乡(镇)要按照本方案要求,加大工作力度,促进政策落实,确保农民居住条件改善工程顺利实施。

(四)加大政策宣传,抓好基础工作。各乡(镇)要采取多种措施做好对农民居住条件改善工程的宣传工作,加大农民群众对申报程序、政策规定、补助标准、实施方法等内容的知晓度。要切实加强基础管理工作,建立健全农民居住条件改善项目档案信息管理,实行一户一档管理,农户自建项目档案应包括:农户书面申请、审核审批表、改造协议、房屋改造前中后照片、质量验收表、奖补资金拨付凭证以及日常现场质量检查记录等内容;统建项目要依法依规按照建设项目资料档案管理相关要求归档管理。同时,完善乡(镇)建设管理机构,加强乡(镇)建设管理人员培训,提高服务和管理乡村建设的能力。

 


 

是否宜公开选项:宜公开

澳门下注平台办公室       2019919日印发


1

大通县2019年农民居住条件改善工程计划名单

21个村3826户)

 

景阳镇:土关村167户、寺沟村82户、哈门村332

长宁镇:新添堡村506户、陈家庄村90户、代家庄村243、中咀山村77

东峡镇:刘家庄村223户、多隆村382户、克麻一村112

户、康乐村283

桥头镇:小煤洞村141

石山乡:铧尖村128

向化乡:三角城204、将军沟村56

逊让乡:上后拉55、后庄村181

朔北乡:白崖169药匠台村156

城关镇东门139

黄家寨镇:寺尓村100


附件2

单价投资估算表


工程名称

技术指标

材料

备注

单位

数量

单方造价(元)

1

重点类项目






1.1

住房外墙保温

m2

1.00

128.00

60厚石墨聚苯板18kg/m3+玻纤网格布+水泥砂浆抹灰

统建;超出100的农户自筹。

1.2

太阳能暖廊

m2

1.00

420.00


自筹自建

1.3

住房外窗

m2

1.00

360.00

70系列三玻两腔断桥隔热型材铝合金平开窗

自筹自建

1.4

水冲式厕所

1.00

3000.00


自建,统一补助。

1.5

污水管道

1.00

3000.00

HDPE双壁波纹管DN300

按照实施方案统建

1.6

化粪池

m?

1.00

800.00

玻璃钢化粪池

自筹自建

2

引导类项目






2.1

屋顶保温防水

m2

1.00

85.00

SBS防水卷材+水泥砂浆保护层

自筹自建

2.2

天然气进户

1.00

4800.00


自筹自建

2.3

外立面粉刷

m2

1.00

38.00

外墙防水涂料+满刮腻子

统建;墙裙采用石墨聚苯板一体板

2.4

老旧房屋及残垣断壁拆除

m2

1.00

10.00


农户自行拆除

2.5

庭院美化绿化

m2

1.00

60.00


自筹自建